（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第5期）

PPP改革推行4年以來，在深度和廣度方面都得到了巨大發(fā)展。2017年，是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施年。

截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫共收錄PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資額18.2萬億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7137個(gè)，投資額10.8萬億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。國家示范項(xiàng)目697個(gè)。

國家示范項(xiàng)目情況

截至2017年12月末，國家示范項(xiàng)目共697個(gè)，總投資1.8萬億元。其中，2014年第一批示范項(xiàng)目22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批示范項(xiàng)目162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)），總投資4861億元；2016年第三批示范項(xiàng)目513個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出3個(gè)），總投資11957億元。

（一）落地項(xiàng)目數(shù)和投資額穩(wěn)步增加，落地率持續(xù)增長

PPP項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和的比值為項(xiàng)目落地率。目前尚無移交階段項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，準(zhǔn)備、采購階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至2017年12月末，落地項(xiàng)目597個(gè)、投資額15303億元、落地率85.7%；季度環(huán)比增加25個(gè)項(xiàng)目、562億元，落地率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；年度同比增加234個(gè)項(xiàng)目、5923億元、35.9個(gè)百分點(diǎn)。（2016年12月末至2017年12月末，國家示范項(xiàng)目各階段項(xiàng)目數(shù)季度變化情況見圖1。）

第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自2016年末以來、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目413個(gè)，12月當(dāng)月新增落地項(xiàng)目15個(gè)，落地率為80.5%。

（二）市政工程類項(xiàng)目保持首位，河南、云南、山東落地項(xiàng)目數(shù)居前三

PPP項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。示范項(xiàng)目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的18個(gè)行業(yè)，截至2017年12月末，落地項(xiàng)目已全部覆蓋這18個(gè)行業(yè)。

597個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類267個(gè)，占44.7%；交通運(yùn)輸類62個(gè)，占10.4%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類53個(gè)，占8.9%，上述三類數(shù)量季度環(huán)比分別增加11個(gè)、1個(gè)、2個(gè)，年度同比增加87個(gè)、25個(gè)、23個(gè)；其他各類共215個(gè)，占36.0%。

按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，河南已有53個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國第一；其他依次為云南49個(gè)、山東（含青島）46個(gè)、安徽38個(gè)、河北38個(gè)、湖北28個(gè)、福建（含廈門）28個(gè)、內(nèi)蒙古27個(gè)、湖南27個(gè)，其余各省份均不足25個(gè)。上述9省份合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的55.9%。

管理庫項(xiàng)目情況

2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫劃分為管理庫和儲(chǔ)備清單。截至12月末，管理庫內(nèi)共有7137個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段，投資額10.8萬億元；與9月末季度環(huán)比凈增項(xiàng)目359個(gè)（已扣除本月退庫項(xiàng)目數(shù)）、投資額6376億元；與2016年12月末年度同比凈增項(xiàng)目2864個(gè)、投資額4.0萬億元。其中，已落地（即簽約進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目2729個(gè)，投資額4.6萬億元。

（一）項(xiàng)目地區(qū)集中度較高

截至2017年12月末，管理庫項(xiàng)目按項(xiàng)目數(shù)排序，前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分別為692個(gè)、646個(gè)、528個(gè)，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總數(shù)的26.1%。按投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為8453億元、8251億元、7870億元，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總投資的22.8%。

各地年度同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位的是湖南、內(nèi)蒙古、河南，分別為262個(gè)、232個(gè)、222個(gè)，合計(jì)占管理庫年度同比凈增數(shù)的25.0%。各地年度同比凈增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州，分別為4300億元、3877億元、3496億元，合計(jì)占管理庫年度同比凈增數(shù)的29.4%。

（二）項(xiàng)目行業(yè)集中在市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

截至2017年12月末，管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫項(xiàng)目的59.2%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占管理庫總投資的71.6%。（2017年12月末管理庫項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況見圖2。）

行業(yè)年度同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為1065個(gè)、412個(gè)、268個(gè)，合計(jì)占管理庫季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的60.9%。行業(yè)年度同比凈增投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為11103億元、10729億元、4224億元，合計(jì)占管理庫季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的65.7%。

（三）可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額超50%

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月末，管理庫中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1323個(gè)，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2884個(gè)，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場混合付費(fèi)）項(xiàng)目2930個(gè)，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。使用者付費(fèi)類項(xiàng)目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補(bǔ)助類和政府付費(fèi)類項(xiàng)目的比重變化趨勢則相反。（2016年9月末至2017年12月末管理庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)情況見圖3。）

PPP積極貫徹新發(fā)展理念

（一）民營企業(yè)參與示范項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1/3

截至2017年12月末，597個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫，包括333個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和264個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共981家，包括民營340家、港澳臺(tái)27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%。

民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域17個(gè)，其中市政工程112個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)、養(yǎng)老20個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生15個(gè)，其余皆為15個(gè)以下。

（二）西部地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目投資額占比超50%

截至2017年12月末，就管理庫交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)而言，西部地區(qū)位列四大區(qū)域之首，為449個(gè)項(xiàng)目，占比44.5%。中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)分別為276個(gè)、244個(gè)、39個(gè)。

就投資額而言，西部地區(qū)以19647億元位列第一，占比61.7%。東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)分別為6137億元、5128億元、912億元。

（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)和投資額繼續(xù)增長

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至2017年12月末，管理庫中基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為1350個(gè)、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)季度環(huán)比凈增29個(gè)、年度同比凈增523個(gè)，投資額季度環(huán)比凈增312億元、年度同比凈增4594億元。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè)；投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1599億元。

（四）污染防治與綠色低碳項(xiàng)目落地較快

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2017年12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項(xiàng)目3979個(gè)、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。

污染防治與綠色低碳落地項(xiàng)目1556個(gè)，投資額1.9萬億元；季度同比凈增落地項(xiàng)目183個(gè)、投資2682億元；年度同比凈增項(xiàng)目764個(gè)、投資額1.0萬億元。

（五）PPP模式助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

管理庫中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目68個(gè)，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項(xiàng)目數(shù)前三，分別為10個(gè)、8個(gè)、8個(gè)，合計(jì)占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計(jì)占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目投資額的43.3%。

（六）近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅(jiān)

根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息,目前152個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣（共832個(gè)，以下統(tǒng)稱貧困縣）中，394個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，且有項(xiàng)目進(jìn)入管理庫，占貧困縣總數(shù)的47.4%。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè)。

394個(gè)貧困縣的管理庫項(xiàng)目共計(jì)1272個(gè)，投資額1.1萬億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，分別為451個(gè)、146個(gè)、126個(gè)，分別占貧困縣項(xiàng)目總數(shù)的35.5%、11.5%、9.9%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，投資額分別為2608億元、1780億元、1559億元，分別占貧困縣項(xiàng)目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）